海河市批毒打黑专项小组布网数月，毒首在行动中离奇死亡，毒船逃逸公海。功败垂成之后公安局长居然被报复谋杀，全国震惊！案情厅级督办。新局长李佑军（马跃饰）到任首日微服私访又被群殴受伤，杀机四伏，社会秩序濒临崩溃，于黑白对决中，四个黑团伙浮出水面，一：海豹帮控制码头、霸市、看场“征收”靠岸费、保护费、看场费、称地下公安局税务局；二：丘家帮专放高利贷、开地下赌场抽头；三：马三帮暴力“收账”，多名事主致残，人称第二法庭；四：红姑帮垄断全市色情业，组织卖淫。而涉毒是他们通性。警方与各势力在冲突中短兵相接、针锋相对！战况一波三折，悲壮激烈。
黑帮、内奸、境外毒贩相继落网，庆功之际国际刑警组织传来协查：又有200公斤4号海洛因经海河市通道暗渡陈仓，李之思维被导入歧途。种种迹象直指不与社会正面冲突，低调神秘，以港商企业形式严格管理的“城西帮”，并且它与方方面面有着千丝万缕历史与利益上的关系……政界、金融界、商界、文艺界人物粉墨登场，“老爷子”神龙见首不见尾……李佑军锲而不舍抽丝剥茧，省委一纸升迁调令更令事件悬念丛生……
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